公路收费性质主要包括以下两种：
政府还贷公路
性质：政府还贷公路是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建成的收费公路。由于在设立与收费标准的审批、所收费用的管理上需遵守相关程序，且部分收费权可以依法转让，其性质应属于行政事业型收费。
管理：通行费收支需要纳入政府财政预算。
经营性公路
性质：经营性公路是指国内外经济组织依法投资建设或者依法受让政府还贷公路收费权的收费公路。这类公路收费权具有主体一般性、盈利性以及完全可转让性等特点，并且权利的取得以及价格等相关方面都需要经过主管部门的审批，因此应属于行政特许经营胜权利。
管理：收费期限、定价和营利水平需要接受政府的管制。
总结：
公路收费性质主要分为政府还贷公路和经营性公路两种。政府还贷公路主要是政府利用贷款或集资建设，收费权可转让，属于行政事业型收费；经营性公路由企业投资建设或受让政府还贷公路收费权，具有盈利性和可转让性，属于行政特许经营胜权利。两者在收费管理、预算和营利水平等方面存在不同。
